Lektionsmål
Deltagaren ska få insikt om skillnader mellan olika slags regler, bland annat föreskrifter allmänna råd.
I 1 kap. 1 § tredje stycket regeringsformen anges det att den offentliga makten utövas under lagarna och i 5 § förvaltningslagen (2017:900) anges det att en myndighet endast får vidta åtgärder som har stöd i rättsordningen.
Båda de ovan angivna lagrummen ger uttryck för vad som brukar kallas legalitetsprincipen som i sin tur brukar framhållas som ett skydd mot en nyckfull och godtycklig maktutövning från det allmännas sida. Legalitetsprincipen är i sig inte enhetligt definierad men brukar vanligtvis uppfattas som ett krav på att ingripanden från en myndighet mot en enskild ska ha ett klart författningsstöd. Legalitetsprincipen innebär alltså att myndigheternas maktutövning i vidsträckt mening måste ha stöd i någon av de källor som tillsammans bildar rättsordningen. I 8 kap. 1 § regeringsformen anges att föreskrifter meddelas av riksdagen genom lag och av regeringen genom förordning. Föreskrifter kan också, efter bemyndigande av riksdagen eller regeringen, meddelas av andra myndigheter än regeringen och av kommuner. Ett bemyndigande att meddela föreskrifter ska alltid ges i lag eller förordning.
Vad innebär då allt detta för oss som dagligdags ägnar oss åt olika prövningar och bedömningar vad gäller t.ex. detaljplanläggning, bygglovsprövning eller tillsyn?
Regler om detaljplaner, bygglov, krav på byggnadsverk, startbesked och tillsyn finns i plan- och bygglagen (2010:900), PBL. I 16 kap. PBL har riksdagen bemyndigat åt regeringen att meddela föreskrifter inom en rad olika områden, bl.a. föreskrifter om byggnadsverk, tomter och allmänna platser. De föreskrifter som regeringen meddelat med stöd av detta bemyndigande finner vi i plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Regeringen har i sin tur bemyndigat Boverket att meddela föreskrifter och de föreskrifterna återfinner vi bl.a. i Boverkets byggregler, BBR och Boverkets konstruktionsregler, EKS. PBL, PBF och föreskrifterna i BBR och EKS är alltså sådana rättskällor som är bindande och det är inom ramarna för dessa bestämmelser som vi som arbetar plan- och byggrelaterade frågor måste hålla oss för att vi ska ha stöd i rättsordningen.
Som bekant är tolkningen av lagar, förordningar och föreskrifter inte en helt enkel uppgift. För att tillämpa de bindande reglerna finns det därför andra källor än de ovan angivna. Bland annat så får myndigheter ge ut allmänna råd inom sitt verksamhetsområde. Till skillnad från föreskrifter är de allmänna råden inte några bindande regler utan de anger hur något kan eller bör göras för att ett krav i en bindande bestämmelse ska uppfyllas. BBR och EKS innehåller både föreskrifter och allmänna råd.
|